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新形勢下區縣財政項目資金的管理

來源:核心期刊咨詢網位置:經濟管理論文時間:2019-06-28 10:2312

  近年來,隨著新《預算法》和新《基本建設財務規則》的陸續頒布和一系列財政體制改革措施的不斷落地,使得財政項目資金管理更加規范、透明和高效,有力地推動了地方經濟和社會各項事業的健康發展,但從財政監督的專業角度分析,區縣財政在項目資金管理上還存在一些問題需不斷完善和優化。

  財政項目資金是各級財政部門通過年初預算安排或預算追加用于基本建設項目支出的財政專項資金,是政府投資項目的主要資金來源,它具有專用性,資金管理要求嚴格,一般要求建設單位專賬核算,專款專用。在財政項目資金管理過程中由于受到各種因素影響,各地在資金監管措施和管理水平上又存在一定差異。

財務管理論文

  一、工作經驗及成效

  近年來,陜西省宜君縣財政局通過落實國庫資金集中支付管理、財政專項資金項目庫系統的應用、財政預算績效管理、清理整頓財政專戶以及盤活存量資金等一系列財政改革措施,不斷規范財政項目資金管理,提高資金使用效益,為縣域經濟建設提供了有力保障。

  (一)項目資金滯留和沉淀的現象得到徹底杜絕

  自新《預算法》頒布以來,宜君縣財政局積極開展財政專戶清理整頓工作,及時清理盤活存量資金,不斷加大財政支出管理。在財政資金撥付下達和管理上,一是要求業務股室在收到資金文件后3-5個工作日內將資金一次性撥付下達到各預算單位,實行資金“一步到賬”,徹底杜絕了財政項目資金滯留財政的現象發生;二是不斷強化國庫集中支付管理,并將各單位預算支出進度作為下年單位預算編制的一項重要參考指標,極大地提高了全縣預算支出效率;三是堅持每年年底對兩年以上未使用或結余的財政項目資金進行清理整合使用,既盤活了存量資金,又反向倒逼建設單位加快工程建設和資金支出進度,起到了防止出現新的資金沉淀的作用。

  (二)項目資金使用更加科學、規范

  在資金使用監管上,宜君縣財政局將財政項目資金全部納入預算管理,通過預算執行系統對財政項目資金實行國庫集中支付。具體流程:財政局業務股室通過預算執行系統將上級下達或本級預算安排的項目資金一次性撥付建設單位,建設單位收到資金后根據工程進度和專項資金管理有關要求向財政局提出資金使用申請,財政業務股室在資料審核通過后,以財政核定的資金數額為準通過預算執行系統對建設單位提交的用款計劃進行審批,此后建設單位以直接支付或授權支付的方式通過國庫集中支付局和銀行向工程施工、設計、監理等單位付款。這樣既降低了財政資金的監管成本,又有效杜絕了擠占和挪用財政資金的現象發生,保證了資金安全,實現了財政項目資金的專款專用。

  (三)民生領域財政投資力度不斷加大

  近年來,宜君縣政府通過爭取省財政支持,進一步加大對教育、衛生、城鄉環境整治等民生領域的投入力度,先后實施了學前教育推進工程、教育現代化推進工程、基層醫療衛生服務體系建設、易地移民搬遷工程、農村環境連片整治和城鎮污水處理等項目,有效解決了長期困擾城鄉居民的“看病難”、孩子“入學難”、低收入家庭“住房難”以及城鄉環境污染嚴重等問題,提高了政府公共服務設施水平和綜合服務能力,推動了全縣城鄉一體化建設和脫貧攻堅工作,為建設生態宜君、富裕宜君、和諧宜君奠定了堅實的基礎。

  二、目前面臨的主要問題

  (一)項目前期費用和間接費用缺乏有效資金保障

  宜君縣為國家級貧困縣,由于政府財力十分有限,不能在編制年度預算時對每個項目的前期費用和間接費用予以足額安排,從而導致部分建設單位因不能按計劃提前組織開展地質勘查、設計、征地拆遷等前期工作,致使項目建設進度緩慢,甚至錯過最佳施工季節。項目跨年度實施現象普遍存在,工程建設質量控制和成本控制難度加大。

  (二)部分項目地方配套資金落實不到位

  近幾年,隨著民生、旅游、城建、扶貧、環保等項目的強力推進,原本薄弱的縣級財力更是捉襟見肘。對于項目地方配套資金,縣財政局很少按照發改部門下達的投資計劃在項目初期通過年度預算進行足額安排,而是在項目建設后期甚至項目驗收之后,根據縣級財力狀況對建設資金不足部分通過一次性預算追加或分年度納入建設單位預算的方式進行解決。但也存在因縣級財政無力解決地方配套資金和建設單位自籌不足而出現項目建設規模“縮水”的現象。

  個別財政投資項目由于地方配套資金比例過大,也存在省、市配套資金落實不到位的現象。

  (三)縣本級財政項目資金管理不夠規范

  每年年初,縣政府都會根據區域發展需要實施一些由本級財政資金支持的重點建設項目,如街道改造升級項目、旅游景區建設項目、街道亮化工程、鄉村道路建設等。在項目資金安排和管理上也存在一些問題:一是縣財政部門不能根據發改部門下達的項目計劃在項目建設初期足額安排資金預算,存在資金安排碎片化的現象;二是在資金撥付和監管使用上,財政部門針對同一項目撥付的建設資金存在不同批次資金撥付方式不同、監管業務股室不同的問題。一個項目,財政部門多個支出股室參與監管,但又不全面監管,導致項目資金監管無力,如保障性安居工程建設項目、農村環境綜合整治項目、鐵腕治霾專項行動補助等。

  (四)基建財務管理問題較多

  隨著經濟社會的快速發展和行政事業單位改革的不斷深入,大部分行政事業單位都會涉及一些工程項目建設。近年來,由于全縣行政事業單位會計人員流動較快、專業人員缺乏、單位內部控制制度不健全等原因,在基建財務管理方面,建設單位未單獨設立基建會計賬套、項目資金未專賬核算、財務管理與項目管理脫節、資金賬務不清晰、財務資料不完整等問題普遍存在,為項目管理、財政專項資金監督檢查和審計監督帶來了許多困擾。

  (五)項目預算績效管理工作不理想

  項目預算績效管理是項目建設單位運用科學合理的政府投資項目績效評價指標、評價標準和評價方法,對政府投資項目實施的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價,進而判斷項目建設是否達到項目初期設定的績效目標。它是項目資金管理的重要組成部分,貫穿于項目建設的整個過程。

  推薦閱讀:《財務研究》(雙月刊)創刊于2015年1月,雜志經國家新聞出版廣電總局正式批準創辦,由中華人民共和國財政部主管、中國財政雜志社主辦。

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