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完善消費促進政策 助力形成強大國內市場

來源:核心期刊咨詢網位置:經濟管理論文時間:2019-06-28 10:1812

     2018年底中央經濟工作會議提出“促進形成強大國內市場”。形成強大國內市場需要擴大內需,而要有效擴大內需,必須著力激發消費潛力,推動消費增長,促進消費升級。這要求在著力健全促進消費的體制機制的同時,進一步完善消費促進政策,促進國內消費市場發展壯大。

  一、近十年我國消費促進政策回顧

  改革開放后到20世紀90年代中期,我國一直處于短缺經濟狀態,商品供應的嚴重不足甚至短缺,使得消費政策以限制消費盡可能實現全體人民生活必需品的基本滿足為總基調。1995 年以后,隨著賣方市場向買方市場轉變,消費品出現過剩,需求約束成為制約經濟發展的重要問題。為此,國家開始把消費政策轉變為擴大內需、鼓勵消費,并逐步形成了促進消費的政策體系。特別自2008年國際金融危機以來,為擴大內需特別是擴大消費需求對經濟增長的拉動作用,我國在著力通過調整收入分配、完善社會保障制度等構建擴大消費長效機制的同時,出臺了一系列積極的、結構性的刺激消費政策,形成刺激消費短期政策與擴大消費長效機制結合的促進體系。

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  (一)出臺財政補貼政策,刺激耐用品消費

  2007—2013年,國家采取財政補貼的方式,相繼在全國范圍內實施“家電下鄉”、家電“以舊換新”“汽車、摩托車下鄉”和汽車“以舊換新”政策,著力促進農村耐用品消費和居民消費結構升級。同時,從2010年6月開始至今,對節能產品采取補貼政策,促進居民購買節能家電、汽車等產品。這種刺激消費的財政補貼政策,具有強大的價格調節作用,在短期內對消費市場產生了直接的刺激效應,擴大了居民消費的增長。如統計顯示,2011年全國家電“以舊換新”共銷售五大類新家電9248萬臺,拉動直接消費3420億元。但從長期來看,財政補貼政策對消費拉動缺乏后勁,難以形成促進消費的持續增長的機制。

  (二)實施減稅政策,促進居民消費

  2008年以來,國家主要采取的鼓勵消費的稅收政策:一是上調個人所得稅起征點。自2011年9月1日將個人所得稅起征點由2000元上調到3500元后,2018年10月1日再次將個人所得稅起征點上調到5000元,并在子女教育、住房貸款利息、贍養老人等方面進行專項抵扣。二是降低消費品進口關稅。自2015年以來,為滿足居民消費升級需要,合理增加與人民生活密切相關的一般消費品進口,我國已陸續降低了部分服裝、箱包、鞋靴、護膚品、特色食品和藥品等消費品的進口關稅。其中,自2018年7月1日起,降低部分日用消費品的最惠國稅率,涉及1449個稅目,平均稅率由15.7%降為6.9%,平均降幅55.9%。三是調整個人購房稅收政策。通過減征契稅、免征收印花稅、免征收土地增值稅、縮短免征營業稅的期限等,促進住房消費。四是實施減征收車輛購置稅等政策,鼓勵消費者購買小排量乘用車和新能源汽車。從減稅政策實施效果來看,一方面,對個人所得稅實施減稅對國內收入分配關系的調整發揮了重要作用,實質上增加了居民收入,有效促進了消費增長。另一方面,對進口消費品降低關稅、對住房和汽車等實施減稅等政策,在一定程度上降低了進口消費品、住房、以及節能汽車的價格,激發了消費潛力,對促進住房消費和境外消費回流、滿足人民美好生活發揮了重要作用。

  (三)調整消費信貸政策,促進信用消費

  一方面鼓勵商業銀行發展個人住房貸款、汽車貸款、助學貸款、教育貸款、信用卡服務等業務,促進居民信用消費。其中住房貸款和汽車貸款占消費信貸額度的比例達80%。另一方面推動成立消費金融公司,促進消費金融發展。2009年,銀監會發布《消費金融公司試點管理辦法》,2015年國務院常務會議決定下放消費金融公司審批權,擴大試點范圍至全國。中國銀監會將審批權下放到省級部門,以“成熟一家,審批一家”為主線,積極推動消費金融公司設立常態化。截至2018年9月底,消費金融公司從2010年的4家已經發展27家。

  (四)推行節能減排政策,促進綠色消費

  2008年以來,黨中央、國務院高度重視綠色發展和生態環境保護,采取一系列嚴格的節能減排措施,倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念,推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。先后出臺支持油品質量升級價格政策,提高可再生能源上網電價補助標準,推行居民用電用水階梯價格等。在18個城市開展節能減排的財政政策示范,在節能、節水、環保等領域實行增值稅、所得稅減免,健全和完善對生態保護區生態保護補償機制。在重點領域開展綠色行動計劃,如開展能效標識、能源計量器具配備等專項檢查、開展循環經濟試點示范等,在部分地區試行國家第四階段機動車污染排放標準,實施“節能產品惠民工程”、萬家企業節能低碳行動、綠色建筑行動、節約型公共機構示范、循環經濟典型模式示范推廣、家電能效領跑者行動計劃等。通過這些政策引導和推動,綠色消費快速興起,節能家電、節水器具、有機產品、綠色建材等產品走進千家萬戶,空氣凈化器、家用凈水設備等健康環保產品銷售火爆,新能源汽車成為消費時尚,綠色生活方式逐漸形成。

  (五)實施生活性服務業政策,促進服務消費

  2015年以來,順應居民消費結構由商品消費向服務消費升級的趨勢,我國相繼出臺了一系列促進生活性服務消費的政策,包括《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健身養老教育培訓等領域消費的意見》等綜合性政策,以及信息消費、旅游消費、體育消費等重點領域促消費政策。同時,國家發改委、商務部等相關部委也出臺了一系列擴大服務消費的指導性意見,如《家政服務提質擴容行動方案(2017年)》《關于加快城鄉便民消費服務中心建設的指導意見》等,著力推進家政服務、社區便民服務發展,提高生活服務的便利化的水平,助力擴大服務消費,促進消費升級。這些政策對引導各地服務業發展,改善服務業供給結構,優化服務業供給質量和水平,促進服務消費和消費結構升級發揮了重要作用。

  二、當前促消費工作面臨嚴峻挑戰

  (一)消費增速放緩、下滑壓力較大

  2018年以來,受居民收入增速放緩、居民部門杠桿率處于較高水平、房地產銷售持續回落的滯后影響逐步顯現、汽車消費需求不振、服務消費未納入消費統計等多重因素的影響,全社會消費品零售總額累計同比增速出現一定回落。2018年,社會消費品零售總額增長9.0%,增速較上年同期降低1.3個百分點,特別是2018年10月以來社會消費品零售總額增速呈現持續下滑態勢,大部分商品零售總額也出現不同程度的增速放緩勢頭,其中,汽車類消費品的零售總額同比增速呈現大幅下滑趨勢,增速達到負10%;體育、娛樂用品和辦公用品的零售總額增速也同樣實現同比負增長,充分反映出國內消費市場面臨巨大壓力。

  (二)制約消費的體制機制障礙短期內難以消除

  體制機制障礙是制約消費擴大和升級的最難啃的硬骨頭。2018年國家印發了《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》和《完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)》,著力從體制機制上發力,增強居民的消費能力,切實提升人民群眾獲得感。然而,體制機制具有巨大的慣性,短期內很難像具體的消費政策一樣發揮提振消費的作用,需要相對較長時期持之以恒的改革才能取得明顯成效。在這種形勢下,2019年要發揮消費對經濟增長的基礎性作用,促進形成強大國內市場,還必須要進一步完善消費促進政策,激發居民消費潛力。

  (三)現行消費促進政策體系亟待進一步完善

  從消費促進方式看,我國以往對擴大消費主要采取直接補貼的方式,如“家電下鄉”、節能汽車補貼政策等。直接財政補貼雖然短期見效較好,但長期效果較差,亟待進一步調整財政資金支持方向,創新促消費方式。從消費促進效果看,以往汽車消費等具體領域刺激政策的效果較為明顯,而綱領性、綜合性消費刺激政策由于針對性不強,對消費增速的拉動效果較為有限,較難對短期消費帶來較大的提振作用。從消費政策內容看,部分政策內容有待優化。例如,現行消費稅制度存在征收范圍較窄、稅基偏小、稅率結構欠合理等問題,亟待加快消費稅改革;消費信貸政策仍不夠健全,與發達國家相比,我國信用消費占消費總額的比重僅為9%,消費信貸產品種類少,無法完全滿足新興消費者的消費需求和消費習慣;促進旅游、體育、健康等服務消費的一攬子政策亟待進一步完善等等。

  三、進一步完善消費促進政策的建議

  圍繞促進形成強大國內市場,堅持以人民為中心的發展思想,以近期提振消費為目標,進一步完善消費促進政策體系,激發居民消費潛力,增強消費對經濟發展的基礎性作用。

  (一)全面完善促消費稅收政策

  一是穩步推進個人所得稅改革,落實好個人所得稅專項附加扣除政策,提高消費者收入水平,增強居民購買能力。二是加快推進消費稅立法,適當調整消費稅征收范圍。根據消費結構變化和稅制改革等情況,適時調整高檔乃至奢侈性的商品和服務。如將一些已成為大眾消費品的“奢侈品”逐步從消費稅稅目中剔除,將高檔消費服務納入消費稅征收范圍,將對環境危害大的消費品和私人飛機等高端消費品納入消費稅稅目等。三是進一步推動進口關稅結構性減稅,下調部分消費品進口關稅,甚至對部分產品實行零關稅,進一步擴大中高端消費品進口。四是進一步完善免稅店政策。在進一步增設免稅店的同時,擴大免稅店的產品種類以及放寬免稅的購買金額。借鑒韓國等國家經驗,探索在北京、上海先行試點發展市內免稅店,推動免稅設施建設,促進境外消費回流。

  (二)加快創新消費信貸政策

  加快創新消費金融產品,完善消費金融政策,促進居民信用消費。一是加快出臺鼓勵信用消費、規范消費信貸的指導性政策。明確當前消費信貸政策調整的消費群體和引導的消費領域。盡快試行和擴大消費信貸品種和規模,增加信貸形式,著重引導城鎮中低收入者和廣大農民用信用消費購買高價值商品。探索實行消費貸款低利率政策。二是鼓勵金融機構創新性發展消費信貸業務,積極開展無抵押個人貸款、個人資金周轉貸款、房屋整修貸款、耐用消費品貸款、汽車貸款、住房抵押貸款等,擴大消費信貸品種。三是完善信用消費擔保制度,建立資質可靠、市場認同較高的第三方評估機構,為住房、汽車、養老、教育、旅游等消費提供新的信用消費模式。

  (三)完善促進服務消費一攬子政策

  順應服務消費趨勢,針對旅游、養老、家政、體育等各個領域,有針對性地出臺進一步促進旅游消費、養老消費、體育消費的配套政策。一是堅持長短結合,加快調整支持方式和支持重點,從直接支持向間接引導轉變。如將原來家電以舊換新政策延伸到教育、醫療、養老服務等領域,由政府通過向合格的服務對象簽發憑單,消費者購買產品后依據“憑單”直接享受補貼。二是在繼續推進文化、旅游、養老、體育等產業發展基金試點的基礎上,加快向家庭服務、住宿餐飲等其他生活性服務業推廣基金式財政支持模式,推動設立支持重點生活性服務業態發展的股權投資基金、產業投資基金和創業投資引導基金,通過投資、參股和擔保等形式,支持新興生活性服務業態和企業發展。三是落實健康、養老、家政等生活性服務業的稅收優惠政策,進一步根據行業發展特點優化稅收政策,如探索將生活性服務企業從業人員的社保支出納入進項抵扣范圍,降低企業社保繳費壓力;對文化演出、體育賽事、養老服務等進行贊助或捐贈的企業或個人,提高企業所得稅或個人所得稅稅前扣除比例,并根據贊助或捐贈物資和資金的標的,減免其部分稅收。

  (作者為商務部國際貿易經濟合作研究院研究員)

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