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公益訴訟中司法警察的職能定位

來源:核心期刊咨詢網位置:經濟管理論文時間:2019-05-22 10:0412

  摘 要 在司法體制改革的大背景下,司法警察的轉型發展勢在必行,轉型的方向是使法警工作回歸法律監督和司法辦案的主責主業。讓司法警察參與到公益訴訟中,增強公益訴訟的剛性,亮出檢察機關的新“利劍”,不失為一項創新之舉。司法警察協助檢察官進行公益訴訟,實現主輔結合、各有作為的內部檢警一體化,促進法警履職科學轉型和檢察資源最優配置,實現司法警察職能的重新定位。

  關鍵詞 司法警察 公益訴訟 職能定位 轉型發展

  一、公益訴訟活動開展現狀

  公益訴訟是為了維護社會公共利益而提起的訴訟,相較于傳統的私益訴訟,公益訴訟更具有公共性和社會性,具有很強的社會效益。自黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度以來,隨著司法體制改革的深入,檢察機關職能轉換,今年3月,兩高聯合頒布《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,最高檢也出臺了《檢察機關民事公益訴訟案件辦案指南》和《檢察機關行政公益訴訟案件辦案指南》,各地主動作為,積極探索,公益訴訟在探索中前進。

  檢察機關公益訴訟的職責一般由之前的民事行政部門承擔,公益訴訟試點至今,我院已成功辦理幾起公益訴訟案件,贏得了良好的社會效果。但在實踐中也存在一些困難,比如線索來源單一、調查取證難度大、人員不足等問題。就我院實際來說,目前民事公益訴訟的線索主要靠民事行政部門檢察人員自行收集,收集范圍受限;線索排查和證據收集時間軸長,任務量大,且人員不足,辦案壓力極大。

  二、司法警察在公益訴訟中提供警務輔助的必要性

  司法警察作為檢察機關的組成部分,在改革的大背景下也在積極尋求職能的轉變與創新。讓司法警察參與到公益訴訟中,增強公益訴訟的剛性,亮出檢察機關的新“利劍”,不失為一項創新之舉。從實踐角度來說,司法警察參與到公益訴訟中具有必要性。

  一是司法警察可以為公益訴訟提供有生力量。公益訴訟的調查取證工作通常由檢察院的民行部門主導,民行部門需在承擔現有的民事行政法律監督基礎上,再承擔公益訴訟職能,案多人少矛盾突出,且調查取證范圍廣、難度大、證據繁雜,而司法警察在之前協助自偵部門調查取證過程中積累了經驗,若司法警察參與公益訴訟,從立案后的調查取證到后續工作的參與配合,司法警察會成為保障公益訴訟的有生力量,成為檢察官調查取證過程中的有利“幫手”。

  二是司法警察可以為公益訴訟提供安全保障。公益訴訟通常危害國家利益和重大社會利益,像環境污染,食品藥品安全這些與人民群眾切身利益密切相關的問題,受害范圍廣,人員多,不確定性強,發生群體性事件概率大,有司法警察的參與可以保護檢察人員人身安全,及時排除不穩定因素,保障公益訴訟順利進行。

  三是司法警察可以為公益訴訟提供執行保障。調查時可能會面臨各種突發情況和事件,可能給調查工作帶來極大阻力。司法警察作為檢察機關具有國家刑事法律強制力的司法武裝力量,在調查取證中身著警服,手持執法記錄儀和必要地警械,能對執法相對人產生一定的威懾力。實踐中就有這種案例,之前被調查人態度較為蠻橫,但司法警察參與后,被調查者態度緩和,配合度明顯提高。

  三、 司法警察在公益訴訟中的角色定位

  新修改的民訴法給予了檢察官“公益訴訟起訴人”的法律地位,新修改的《人民檢察院組織法》賦予了檢察機關“調查核實權”,但從目前的法律規定來看,并沒有明確司法警察參與公益訴訟的法律地位。

  《人民警察法》第二條規定,人民警察的任務是維護國家安全,維護社會治安秩序,保護公民的人身安全、人身自由和合法財產,保護公共財產,預防、制止和懲治違法犯罪活動。人民警察包括人民檢察院的司法警察。不管是環境污染類案件還是食品藥品安全類案件,都關系國家安全和公共利益,關系公民人身財產安全,從這個角度來說,司法警察有參與公益訴訟的法律基礎。

  在現行的司法警察條例中,像《人民檢察院司法警察條例》及其后頒發的《人民檢察院司法警察執行職務規則》都是從司法警察配合自偵部門偵查角度出發,規定了司法警察保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現場及執行傳喚、拘傳,參與搜查,但并未對司法警察參與公益訴訟進行詳細規定。我們認為,隨著改革、轉隸的進行,相關條例、規定可明確司法警察在公益訴訟中的地位,可根據司法警察在公益訴訟中的作用定義為“公益訴訟參與人”身份,賦予司法警察在檢察官的指揮下適度辦案主體資格,為司法警察參與公益訴訟提供更有力的法律支撐和更嚴格的行為規范。

  目前,我們所接觸的公益訴訟案件主要集中在環境污染、食品安全這兩大類,在不同的公益訴訟案件中,司法警察的參與側重點有所不同。我們認為,司法警察參與公益訴訟原則上應在立案后進行,概括來說主要有以下幾個方面:

  1.協助檢察官調取有關書證、物證、視聽資料、電子數據。環境污染類案件中協助檢察人員前往公安、環保部門調取侵權主體基本信息,經營情況,排污處理情況,行政、刑事處罰情況及相應卷宗材料及在線監測數據報告等證據材料;食品安全類案件中協助檢查人員調取生產經營者的基本信息、相關證件、食藥監管部門檢驗報告,樣品,購銷記錄,相關卷宗等材料。司法警察在這一環節中的任務主要是協助檢察人員工作,保護檢察人員安全。

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